强化执行  狠抓落实

全力实现“十二五”科学发展良好开局

——在县政府十四届五次全体会议暨廉政工作会议上的讲话

李 华

（2011年8月12日）

同志们：

这次县政府全会的主要任务是，认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的重要讲话、省委十二届九次全会、市委二届十五次全会和市政府第十一次全体会议暨廉政工作会议精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，进一步认清形势、坚定信心，克难攻坚、开拓创新，强化执行、狠抓落实，确保圆满完成全年各项工作任务，全力实现“十二五”科学发展良好开局。

下面，我根据县政府研究的意见，讲3个方面问题：

一、正确估价上半年工作

今年以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府坚持以科学发展观为指导，深入实施“小县大城”核心战略，紧紧围绕“产业转型升级加速年、城乡建设提升年、民生改善提质年、作风建设加强年”的工作部署，积极推进各项工作落实，有力地促进和保障了经济发展与社会的和谐稳定。

关于上半年的工作和形势，可以用3句话来概括：

第一句话，发展态势向好，效益稳步提升。

上半年，全县实现生产总值15.8亿元，同比增长7.1%。完成财政总收入2.25亿元，增长42.2%，增速列全市第2位，创近10年来新高；其中地方财政收入1.3亿元，增长30.5%，增速列全市第4位。实现城镇居民人均可支配收入11681元，同比增长11%；农村居民人均现金收入4928元，同比增长19.7%，增速创历史新高。实现社会消费品零售总额6.61亿元，同比增长18%。金融运行稳健，全县金融机构人民币各项存款余额46.71亿元，创历史新高，同比增长27%。

第二句话，工作扎实推进，亮点逐步显现。

一是结构调整初见成效。上半年，一、二、三产增加值分别增长4.5%、6%和 7.6%，产业结构进一步优化。三产服务业亮点纷呈。旅游业加快发展。云和梯田、仙宫景区顺利开园，皇成国际大酒店已对外试营业，赤石、狮山等景区建设积极推进。共接待游客74.1万人次，同比增长29.2%，实现旅游总收入2.04亿元，同比增长31.8%。全县农家乐共接待游客13.6万人次，创营业收入903万元。商贸物流业强势启动。商贸物流城项目如期开工并进展顺利。工业经济快速增长。累计实现工业总产值27.2亿元，同比增长25.1%，其中规模以上工业完成产值21.1亿元，增长24.3%。工业平台建设加快推进。完成投入1273万元，新开发工业用地500亩，完成年度目标任务的50%。招商引资成效显著。全县实现合同利用县外内资8.9亿元，实际到位2.97亿元，分别完成年度目标任务的111.3%和66.1%，综合得分列全市首位。生态农业稳步发展。完成农业总产值 2.04亿元，同比增长9.1%。“两区”建设扎实推进。建成园区农田水利项目14项，通村主干道项目10项，建设粮食生产功能区2265亩，菌棒工厂化生产项目建成投产。农业产业化水平进一步提升，生产食用菌4200余万袋，新增茶园面积1800余亩，新建油茶高产良种推广示范基地2532亩，完成毛竹低改4000亩。

二是城乡建设强力推进。坚持以城带乡、城乡互动，进一步加大投入，加快建设，推动城乡统筹发展。“中国童话休闲旅游城”建设步伐加快。启动“城南区块三年建设计划”，开工建设木玩文化主题公园，有序推进53省道县城过境段项目建设。实施老城区提升工程。解放街前巷区块231户拆迁户全部完成签约，征迁扫尾工作有望近期完成。基本完成滨江南岸景观工程，开工建设城东路南段污水收集管网工程。深入开展“六城联创”。“省级森林城市”创建通过初步验收，“省级体育强县”创建完成申报工作，“全国文明县城”创建扎实推进。“山水童话乡村”建设成效显著。完成《“山水童话乡村”建设规划》和“山水童话乡村”建设指导手册编制。加大基础设施建设投入。整合资金1000多万元，基本完成坑根、梅竹、梅湾、梓坊、下垟特色村主要项目建设，新启动龙门、金水坑、石浦、小顺等4个特色村建设，“湖畔人居、山里人家”布局初具雏形。深入开展“三沿”整治工程。整合资金1200多万元，对沿路、沿江、沿景周边地区进行环境综合整治，累计完成坟墓整治410穴，村庄绿化2000平方米，墙体立面改造5000平方米，菇棚整治1230个。新启动2个中心村培育，新申报省级中心村4个。

三是项目推进步伐加快。深入开展“项目开工周”活动，完善机制破解难题，全县固定资产投资高开高走，逐月向好。上半年，累计完成固定资产投资7.82亿元，同比增长16.5%，创5年来新高。重点项目稳步推进。全县25项重点项目，完成投资6.93亿元，华宏技改等项目顺利建成投产，云景高速、汇源果汁等项目有序推进。要素保障力度加大。累计完成农转用报批850亩，供应各类建设用地538.5亩，筹建项目建设资金6.7亿元，项目用地和资金需求基本满足。投资结构继续优化。非政府投资项目完成投资4.58亿元，同比增长41.7%，占固定资产总投资的59%，投资占比首次超过政府项目投资。产业投入比重日趋合理。一产、二产、三产分别完成投资0.55亿元、2.87亿元、4.40亿元，三个产业投入比例为7:37:56，逐步向“调优一产、提升二产、提速三产”方向发展。

四是民生保障持续改善。始终坚持经济建设与社会事业协调发展，着力保障和改善民生。社会事业稳步发展。中小学“校安工程”和人民医院迁建工程进展顺利，医药卫生体制改革稳步推进。本土文化挖掘和保护力度不断加大，“云和梯田”、“石门桥”等5处文保单位被列入第六批省级文物保护单位。科技富民强县专项行动计划全面落实，专利申请量和授权量继续位居全市前列。“质量强县”和“信用云和”创建全面启动，“云和黑木耳”成功注册为我县首个地理标志证明商标。社会保障更加完善。城乡居民合作医疗全面整合，其中“新农合”参合率达98.26%，连续6年居全市第一。积极帮助企业应对招工难问题，全县就业再就业形势保持稳定。社会保障“一卡通”建设顺利推进，在全市率先实现农村劳动保障平台全覆盖。农民异地转移和培训转移就业工作成效显著，累计实现农民下山转移310人、培训农民8212人次。社会管理更加有序。深入开展“网格管理、阳光服务”系列活动。安全生产形势持续稳定，事故起数、死亡人数、受伤人数等3项主要指标分别比去年同期下降21.43%、28.57%和28.57%。食品安全、“青山白化”治理等专项整治行动扎实开展，云和湖水域“网箱整治”工作全面完成，保障性安居工程建设进展顺利。

五是政府效能不断提升。深入开展“作风建设加强年”活动，突出“治庸治懒治散”重点，全面推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”工作法。深化行政审批职能“两集中两到位”改革，大力推行基本建设项目并联审批，行政审批效率和行政服务水平进一步提升。成立房屋与土地征收机构，房屋与土地征收机制逐步规范和完善。推行乡镇、部门公务经费“预算式”管理，努力降低行政运行成本。稳步推进在编不在岗人员清理，清理在编不在岗人员25人。建立“红榜黄牌”制度，完善重点项目和主要工作督查机制，机关效能得到进一步提升。

第三句话，形势依然严峻，困难仍然不少。

一是部分经济指标相对落后。GDP增速比全市平均水平低4个百分点，排名全市末位。全市外贸出口增长34.2%，而我县同比下降7.6%，也排名全市末位。工业总产值同比增长25%，比全市平均水平低4.2个百分点，位居全市第8。固定资产投资增速比全市平均水平低9.6个百分点，位居全市第7。

二是节能减排面临巨大压力。上半年电力供应依然紧张。随着华宏技改项目和汇源果汁项目的建成，再加上杨柳河二期新入园企业的投产，工业用电需求将大幅提升，供需矛盾异常突出。据测算，下半年全县最高用电负荷可达14万千瓦，比上半年最高水平翻了一番。我们的年度目标是下降3.2%（十二五下降15%），节能降耗形势十分严峻。减排方面，我县主要是污染物减排空间狭小，缺乏减排载体。COD（2个造纸厂搬迁）、氨氮和氮氧化物减排问题不大，但SO2的减排任务艰巨。

三是中小企业运行形势严峻。从工业园区等相关部门组织的调研情况看，许多中小企业经营面临“三涨三荒”，即人工涨、汇率涨、原材料涨和用工荒、用电荒和资金荒,形势确实比较严峻。突出表现在中小企业集中的木制玩具行业发展趋缓，上半年仅完成产值8.23亿元，同比增长7.6%，比去年同期下降4个百分点，占工业总产值的比重从40%下降到了30%。

四是项目要素制约尚未缓解。从宏观层面看，国家将继续严把信贷和土地两道“闸门”，建设用地供应紧张、项目融资难问题将持续存在。从县内情况看，用地方面，省里下达的243亩年度用地指标已用罄，杨柳河南区块、大坪下山转移小区等项目仍需指标落地。资金方面，项目融资越发困难，指标调剂严重受限，资金筹集难度不断加大。随着53省道、木玩创意基地等重大项目陆续开工建设，资金需求矛盾突出。

五是发展改革环境有待优化。政府行政效能还需提高，行政不作为、慢作为、乱作为现象还比较严重。社会管理有待进一步加强，安全生产、食品安全、维稳信访等面临的问题，给经济社会平稳发展带来较大压力。加快发展的社会氛围还不浓厚，在重大项目建设推进中，政策处理步履缓慢，甚至出现阻工滋事，导致部分项目进度滞后。全县计划新建投资项目23个，上半年仅开工8个，没有达到预期目标。

二、扎实做好下半年工作

今年是“十二五”开局之年，也是换届之年，能否顺利完成全年目标任务，对于进一步振奋精神、凝心聚力，抓住机遇、加快发展，至关重要。

从下半年面临的总体形势看，我们既处于重要战略机遇期，具有良好的发展条件和基础，同时也面临着许多新情况、新问题。这些新情况和新问题，既有来自热点地区持续动荡、欧债危机愈演愈烈、贸易保护主义有所抬头的国际环境，也有来自通胀风险持续加大、要素资源持续紧缺、区域竞争持续加剧的国内环境；既有来自保持经济快速发展、加快经济转型升级、持续提升创新能力的发展要求，也有来自有效改善民生、切实维护稳定、促进社会和谐的重大责任。

从年度主要经济指标完成的实际情况看，我县经济运行与全年发展目标的差距依然较大，除财政总收入（58.58%）、地方财政收入（57.69%）、城镇居民人均可支配收入（52.75%）、农村居民现金收入（69.7%）4个指标外，其他如生产总值（38.75%）、工业总产值（40.16%）、固定资产投资（33.25%）等指标均没有实现“时间过半、任务过半”的目标。

因此，下半年我县面临的形势更为复杂、更为严峻，工作的任务更加艰巨、更加繁重。要适应新形势、解决新问题、促进新发展，顺利完成“十二五”开局之年各项工作目标任务，必须做到“四个更加突出”：

（一）更加突出投资拉动，切实增强经济发展后劲。

要紧紧围绕年度投资目标，开展“创先争优服务项目活动”，着力攻坚克难，加大投资工作力度，力争全年固定资产投资增长20%。

1.加快推进重大项目攻坚。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的总体要求，集中精力抓好25个重点项目建设，确保完成投资18亿元以上。加大项目前期协调力度。完善相关审批手续，加快政策处理，力争环驰高精密轴承钢球生产项目和古坊小学扩建工程三季度开工建设。加大项目建设推进力度。完善项目推进机制，强化协调服务，努力破解影响项目推进的各类难题，加快云景高速云和段、云和商贸城、人民医院迁建工程、木玩创意基地等项目建设进度，掀起新一轮项目建设高潮。加大已建项目配套服务力度。确保华宏技改、梯田景区、仙宫景区等竣工项目尽快投产，形成效益。

2.加快破解要素瓶颈制约。进一步解放思想、开拓创新，不断增强破解难题的能力，寻找切实管用的办法，努力实现要素科学配置新突破。努力拓展用地空间。坚持“争增量和盘存量”并举，积极向上争取用地指标，大力推进垦造耕地和农村土地综合整治项目，加大闲置土地的处置力度，继续实施“腾笼换鸟”和“零增地”技改，努力提高土地节约集约利用水平。努力拓宽筹资渠道。认真研究制定我县民间投资市场准入和鼓励支持的相关政策，引导民间资金投向；积极构筑政银企合作平台，加强沟通联系，做好项目包装与对接，积极寻求金融机构对项目建设的支持；积极向上沟通，主动跑部进厅，加大国家、省专项扶持资金的争取力度。努力破解征迁难题。加强政策研究，抓紧做好拆迁安置政策的完善工作；建立和完善征迁工作新的考核机制，努力提高工作效能。

3.加快深化项目前期谋划。加强项目前期，是促进投资和项目建设的可持续和良性循环的保证，必须切实抓早、抓实、抓好。抓项目调研。紧密把握上级政策，多研究、多对接、多争取，当前的重点是对接好国家、省里新的投资政策，谋划好明年的重大项目，做好项目储备。抓目标分解。我县“十二五”规划重大项目约有139项，总投资340余亿元。要抓紧把“十二五”规划文本中的投资任务分解到各乡镇、各部门的年度工作中，加快启动落实项目前期、资金前期、政策前期工作。抓前期推进。今年确定的云和旅游集散中心、三潭景区、风力发电、溪南路中段、石汶线云和段、云和县民族实验学校等16项重大项目前期要加快推进，年底前要有实质性进展。

（二）更加突出“四区”建设，加快推进产业转型升级。

坚持以“四区”建设为龙头，进一步整合资源，加大投入，优化产业布局，促进结构调整，加快推进产业转型升级。

1.稳定优化一产。在稳定粮食生产的基础上，重点推进农业“两区三基地”建设，确保建成2265亩粮食生产功能区，基本建成1个主导产业示范区、2个特色农业精品园，食用菌总量稳定在7000万袋以上。要集中力量建设现代农业综合园区，加快提升食用菌、茶叶、蔬菜、水果和畜禽等5大主导产业发展水平。到年底，完成长裙竹荪试验示范面积20亩、花菇保水剂试验区域10个，蔬菜种植面积达2.4万亩以上。强化龙头示范带动作用。大力培育多层次、多元化的市场经营主体，新培育省、市级龙头企业3家以上，新培育省市级示范性农民专业合作社5家，县级农民专业合作社20家。培育特色农产品品牌。以打造品牌农业为突破口，引导龙头企业和生产经营者增强品牌意识，力争再有3只以上产品通过有机、绿色、无公害农产品认证。

2.加快提升二产。攻坚克难，倒排计划，强力推进杨柳河二期南区块建设进度，实现全年新开发用地1000亩、出让工业用地500亩的工作目标。鼓励企业加大技改投入，加快入园企业建设进度，力争全年实现工业制造业投资5.5亿元。创新招商方式，提高招商实效，加快推进人本集团轴承产业创业园等项目的招商工作。深入实施“木制玩具产业转型升级三年行动计划”，着力推进产品研发设计和市场开拓，努力扭转上半年木制玩具产业生产经营不利局面。积极发挥产业优势，加快推进自主创新，着力促进阀门、轴承产业上规模、上水平、创品牌。抓紧组织开展“阳光服务企业活动”，继续实施领导联系、干部派驻工作制度，切实帮助企业破解用工、融资等难题。认真抓好新的工业经济政策的宣传和实施，进一步加大工业扶持力度，优化工业发展环境。

3．做大做强三产。努力抓好2个国家4A级景区的创建迎验。严格对照景区创建标准，进一步完善基础设施建设，健全旅游标识系统，强化景区服务功能，确保顺利通过验收，实现高等级景区零的突破。继续加快旅游景区建设。云和梯田、云和湖仙宫景区要完成扫尾工程，狮山景区力争年底前对外开放，要加快推进赤石景区、小顺景区建设。加大景区整合提升和深度开发力度，丰富景区内涵，确保年前成功申报“云和湖省级旅游度假区”，争取创建“中国野生鱼垂钓基地”。着力完善云和梯田、仙宫景区经营管理方案，确保景区建一个、成一个、活一个。努力推动现代服务业发展，商贸物流城项目一期力争在10月份开业。进一步优化建筑业和房地产业发展环境，积极稳妥推进房地产业健康发展。

（三）更加突出特色提升，全面推动城乡统筹发展。

坚持“山水家园、童话世界”的县域发展品牌定位，扎实推进“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”建设，全面推动城乡统筹发展。

1.攻坚克难打造“中国童话休闲旅游城”。突出规划引领，完成《城南区块控制性详细规划》、《绿地系统规划》、《植物多样性规划》等专项规划的编制与报批工作。推进城南新区建设，深入实施“城南区块三年建设计划”，努力破解征迁难题，加快推进木玩文化创意拓展公园建设进度，力争10月底前建成并对外开放，力争年前开工建设木玩博物馆和行政服务中心项目。推进城北老城区提升，完成凤凰山公园改造提升项目建设、浮云溪形象街区一期工程和城市主要节点的街景亮化项目，推进城南路西段等污水收集管网工程建设。加速推进解放街前巷区块拆迁扫尾工作，完成“三通一平”和土地挂牌等工作。强化城市管理，完成“数字城管”建设并投入试运行。深入实施“两点四线”市容网格化管理，加大“两违”查处和河道、街道、老城区等城市环境治理力度，深化推进城乡环卫保洁一体化。

2.乘势而上建设“山水童话乡村”。巩固和扩大上半年建设成果，继续坚持分类指导、重点培育、梯度推进，加快中心村、特色村和“三沿”整治村建设。确保完成7个中心村培育70%的工程量，全面完成23个“三沿”村庄垃圾、违法违章建筑、污水和坟墓等的治理，继续推进梅竹、坑根、下垟等5个特色村的配套设施建设，打造好样板村。加快农民异地转移，启动大坪等下山转移小区建设，完成1000人下山转移任务。推进农民培训转移就业，继续发挥“云和师傅”品牌效应，开展“十百千”帮培工程，促进农民异地转移就业。深入开展“我们养猪吧”活动，大力发展农家乐、来料加工和社区服务业等农村经济新型产业，争取来料加工费收入达1.3亿元。抓住省委、省政府实施特别扶持政策的机遇，全力推进实施“群众增收致富奔小康”工程，促进农民持续增收。加强与省市部门对接，积极做好省级农村改革试验区方案申报工作。强力推进农田水利建设，完成临海垟、大沙片的山区中低产田改造项目，开工建设乌弄坑小流域农业生态工程，加快凤凰山、烂泥等4个山塘水库除险加固，全面完成农村河道整治16.5公里，新建14处农民饮用水工程，解决饮水不安全人口6510人。

3.坚定不移推进生态文明。把生态文明建设摆到更加重要的战略地位，在推动经济社会跨越发展的同时，继续保持生态环境质量全国领先。认真抓好国家级生态县创建，尽快完善创建机构，明确创建方案，落实创建责任。强化节能减排工作责任制，严格落实产业政策和环境准入制度，鼓励企业清洁生产，积极发展循环经济示范企业。大力发展生态循环经济，扎实推进“省循环经济试点县”各项工作。深化环境污染综合防治，加大二氧化硫等主要污染物的减排和整治工作力度。改善农村生态环境，加强畜禽养殖污染防治，维护农村生态安全。加快推进农村危旧房改造，全面完成改造农村危旧房1500户，启动5个村旧村改造。全面推进省级森林城市创建，力争通过省级验收。继续实施生态公益林、“三沿”景观林工程，建设好“三沿”景观林4000亩。继续深化紧水滩库区水环境综合整治工作，加强监测工作，确保库区水质。

（四）更加突出管理创新，努力促进社会和谐稳定。

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全面推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，努力促进社会和谐稳定。

1.大力发展社会事业。继续推进教育在建工程建设，力争中小学校安工程顺利完工、职技校实训基地和城南幼儿园年内分别完成工程量的60%和30%。着力提升教育教学质量，均衡区域师资差异，重点加强高中教学和管理改革。进一步优化全县语言文字环境，完成国家三类城市语言文字评估工作。加强国家基本药物配送体系建设, 控制不合理医疗费用上涨。加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，启动人民医院创“二甲”工作。积极推进文化基础设施建设，全面完成乡镇文化站建设。深入提炼本土文化，推进非遗传承基地及教学传承基地建设，开展第三次全国文物普查。精心组织举办第四届“中国木制玩具文化节”，完成省体育强县创建工作。认真做好第二次全国地名普查工作。大力实施品牌战略，加快企业技术创新，完成科技富民强县项目验收。

2.全面加强社会保障。进一步扩大社会保障范围，全力推进“五费合征”，不断提高各项社会保险参保率。稳步开展“金保工程”一期建设，确保10月底实现全省医疗保险“一卡通”。切实做好被征地农民基本生活保障工作。实施更加积极的就业政策，统筹做好各类人员特别是农村转移劳动力、高校毕业生、在岗职工3类人员的技能培训。加快完善覆盖城乡的人力资源市场和城乡互通的就业服务平台，提高公共就业服务水平。推进农村“星光老年之家”建设，着力提升县中心敬老院管理和服务水平。深入实施“残疾人阳光工程”，努力提高重度残疾人集中托养率。继续加大住房保障体系建设，确保完成2010年保障性住房主体工程建设，力争今年7000平方米保障性住房开工建设。

3.推动社会管理创新。积极推进体制机制创新，全力抓好行政区划调整工作，采取得力措施，确保行政区划调整稳定顺利推进。不断深化“网格管理、阳光服务”系列活动，建立健全信访工作机制，加大社会矛盾排查调处和法律援助力度，努力化解不稳定因素。积极推进“质量强县”、“信用云和”建设,做好农贸市场改造提升工作。建立“云和县食品农产品质量安全检测中心”，努力提高食品农产品质量安全检测水平。扎实开展食品安全专项整治行动和药品安全专项整治检查评估工作，确保群众饮食和用药安全。启动“六五”普法教育，依法严厉打击各类刑事犯罪，营造良好的治安环境。高度重视安全生产工作。8、9月份全面开展安全生产专项整治行动，深入排查各类安全隐患，落实政府监管和企业主体责任，健全安监网络队伍，坚决杜绝重特大事故发生，确保“三个零增长”。切实做好森林防火、防汛抗旱、气象预测、防震减灾、动植物疫病防控等工作。完成地震烈度速报台建设。

三、切实提升政府执行力，推进各项工作有效落实

要做好下半年的工作，争取“十二五”开局之年开门红，关键在于抓好工作落实。抓好工作落实，最关键的就是要在工作过程中切实增强政府的执行力。

这次全会，我们把“提升政府执行力”作为重要议题，其一是因为执行力很重要，是政府的生命力。其二是因为我们的执行力还有欠缺，需要加强建设。其三是希望我们政府各工作部门能够有更好的政府执行力，来抓好新时期云和科学发展的各项繁重任务的落实。

（一）充分认识提升政府执行力的重要性。

什么叫政府执行力？政府执行力就是政府及其各部门贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以实现既定目标的实践能力。简言之，执行力就是“做”的能力，“干”的能力，就是工作落实、实现目标的能力。

1.全面提升执行力，是推动云和发展的迫切需要。近年来，我们深化实施“小县大城”核心战略，着力推进“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略任务落实，全县经济社会发展取得了明显成绩。但横向比，我们已经相对落伍，掉入全市发展的“第三梯队”。面对县域发展激烈的竞争局势，我们唯有奋起直追，唯有加快发展。眼下，我们的发展思路既定，目标明确，核心的问题就是要下大决心，增强发展共识、加倍工作努力，凭借高效的执行力提高竞争力。这样，我们才能把各项工作做得更快、更好、更扎实，在区域经济加快发展的大潮中掌握主动、争先进位。

2.全面提升执行力，是加快项目建设的迫切需要。发展靠的是项目、投资。应该说，这几年来我们的项目投资意识在增强，项目建设的摊子在铺开，氛围在形成。但从生态文明和全面小康社会建设的要求看，与我们的年度工作目标看，还有较大差距。特别是项目建设的速度、进度还赶不上计划要求。其中原因很多，主要是我们执行的效能不够高。有时，一个项目的延误，往往会延误一个发展周期；一个环节几天的延误，往往会延误几年的发展机会。因此，可以说我们行政机关的执行力、办事效率直接关系经济社会发展的效益，关系经济增长，关系人民和财政收入的提高。

3.全面提升执行力，是履行政府职能的迫切需要。政府机关的执行力，是行政机关全面履行政府职能的重要保障。我们的工作体制是“党委决策、人大监督、政协支持、政府执行”。发展的思路、大政方针确定后，政府及其各部门的职责，就是要通过我们的实践操作和努力，将其变为现实的成果。党委的正确决策，成为云和经济社会发展的实际，成为云和人民共享的成果，政府的有效执行就是其中的桥梁、路径。高效率地执行，创造性地执行，这就是我们的最主要职责。政府执行力，应该也必须成为我们履行政府职能最重要的能力。

4.全面提升执行力，是转变干部作风的迫切需要。县委高度重视干部队伍的作风建设。把今年确定为“作风建设加强年”，并开展“治庸、治懒、治散”活动，推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”工作法。其实质就是解决一个工作执行力的提升问题。应该说，群众对机关作风的评价明显好转。但问题依然不少，有些事办的还不够好、不够快、不够爽，有些事办的还有疙瘩，还有些事压根就没有去办。我们讲作风的转变，最重要的体现就是执行力的提高。没有让群众真真切切、实实在在地看到提高政府执行力带来的好处与便利，带来的项目推动的实际成果，我们干部作风建设就没有评价标准，就会是空中楼阁。

（二）清醒面对我县政府执行力方面存在的问题。

应该讲，一个时期以来，在县委的正确领导下，全县上下包括政府及其各部门凝心聚力谋发展、励精图治搞建设，创造了“汇源速度”、“华宏经验”、“梯田进度”等体现政府执行效率的好案例。但毋庸讳言，在工作推进过程中，我们的执行力还存在着一些不容忽视的问题。需要我们查找，需要我们分析，需要我们面对，需要我们解决。

主要表现在：

1.执行的意识不够强。行政就是要干好执行的活。政府的公务人员，都有岗有职，都有基本的职业操守。但有的部门和干部缺乏加快发展的紧迫感和工作的责任感，得过且过、无所事事，对事关云和发展的事不思考、不主动，对工作的事不上心、不用心。

2.执行的力度不够大。有的部门和干部对上级的决策部署不认真，工作呈应付状。对上级的指示和要求，缺乏坚决贯彻落实的勇气和胆识，既做不到全心全意，更做不到全心全力。更有甚者，落实中只取所需，合意的就执行，不合意的就不执行。有的虎头蛇尾、不了了之；有的不理会，自搞一套，执行走样；也有的政令不通，“中梗阻”、“下搁浅”现象时有发生。

3.执行的标准不够高。有的部门和干部工作闭关自大，满足于一般化、过得去，甘于平庸、甘于中游，不求上进，创先争优意识不强。特别是有少数机关部门的工作人员工作缺乏责任心，缺乏工作主动性，工作疲沓拖拉，消极执行。表现为，面对群众服务态度冷漠生硬，办事工作效率低下，有的甚至“吃拿卡要”。

4.执行的办法不够多。面对繁杂的工作实际，有的部门和干部习惯于照搬照抄照转文件、以会议贯彻会议，习惯用简单的行政手段和惯例处理问题、解决矛盾，机械执法、简单说事、教条办事。一事当前，总是“这不行、那不行”，不说“怎样可行”、“怎么才行”。“只讲普通话、不讲云和话”，缺乏创造性开展工作的动力。

5.执行的能力不够好。有的部门和干部不重视学习提高和实践经验的积累，缺乏新时期驾驭全局的水平和处理复杂问题的能力。有的对政府依法行政的要求不适应，只重结果不重程序。有的工作执行起来力不从心；有的遇到难题就做缩头乌龟，撒腿就跑；有的习惯于推诿扯皮、上交矛盾，“抄告单综合症”十分严重。

所有这些，只是政府执行力方面存在的一部分问题。尽管这些问题只在少数部门和干部当中部分存在或者局部比较严重。但政府是一个团队，是一个由县长、局长、股长、科员、办事员等组成的集体。我们这个团队中每一个个体的行为，都会被视为政府行为，都会被视为履行政府职能的行政行为。事实上，所有这些，都极大地影响了我们行政的执行力，损害了政府的形象，阻碍了云和经济社会的发展。对此，我们必须高度重视，逐条对照检查，深入剖析问题，认真加以整改。

（三）抓住关键强化政府执行力建设。

三分战略，七分执行。执行体现责任，也体现作风和意志、能力和水平。提高政府执行力，是一项长期艰巨的工作任务。我们要本着对云和人民负责、对云和发展负责的精神，尽快找准切入点，抓住着力点，切实加强政府执行力建设，切实提高政府工作的成效。

1.要树立形象强化执行。

要在重塑政府形象、提高政府威信上下功夫。有好的形象，就会有高的威信。有好的形象和威信，工作才能推进，执行才能有力。要树立好的形象，首先要敢想敢干。各级政府部门和干部要有强烈的工作事业心，要专注想事、致力谋事、全力干事。事关云和科学发展的事，要多想多谋。事关城乡统筹、项目建设、产业发展、生态保护、民生保障和社会管理的事，要解放思想，想出可行的办法和可靠的措施，大力加以推进。要用发展的实绩取信于民，树立政府干事的形象。其次要敢抓敢管。特别是政府各级领导干部要身体力行，抓好各项重点工作的落实。什么叫落实？落实就是工作要放在心上、抓在手里，抓出进度、抓出结果，抓出干部认可、抓出群众满意。领导干部还要协调各方、督促检查，履行好管理的职责。对分管范围内的人和事，要敢于和善于提醒、批评和纠正，以确保正确执行。第三要敢于承担责任。领导就意味着责任。对县委、县政府布置的各项任务，必须不折不扣地完成。碰到矛盾和困难，要勇于担当主体责任，敢于挺身而出、强力推进。决不能出现“见好处就上、见困难就让”的情况。要切实解决决策与执行脱节的问题，确保议而有决、定了就干、干就干好、务求实效。

2.要求实创新有效执行。

政府的执行力，说到底就是结合云和的民情、县情和发展阶段的实际，领会上级的路线、方针、政策的精神实质，创造性地贯彻落实的能力。工作要求实创新，一要激发工作激情。饱满的工作热情，是我们干事、创业和推动工作有效执行的基础。良好的精神状态，始终是我们做好工作的基本保障。没有“激情燃烧的岁月”，就不可能有干大事、创大业的氛围和气势，也谈不上什么执行力。二要加强调查研究。要习惯于一竿子插到底，深入一线摸实情、出实招、求实效。要深入基层群众，坚持与群众打成一片，掌握一手材料，把握群众的思想脉搏和动向，厘清工作思路和办法。切实解决“身在基层，不了解基层”的这个大问题。三要强化能力锻炼。新时期的政府工作，人本要求高，发展难度大，利益纠结复杂，要干好很不容易。行政必须施行“善政”。我们要真正重视学习和实践锤炼，解决能力和本领恐慌的问题。要学会面对群众工作、面对新情况新问题、面对公共危机处理，学会科学执政、依法行政。四要增强创新意识。要进一步解放思想，大胆先行先试，敢于打破陈规，用新的理念、新的举措谋划发展、加快发展。有利于云和的事，只要不违反法律法规、政策纪律，不掺杂私心杂念，出于公心，就要放手大胆地干。我们都要为此创造条件，共担责任与风险。

3.要完善机制推动执行。

要加强机制建设，致力于建设提升政府执行力的长效机制。要努力构建正向的奖惩激励机制，形成“能人多干事，闲人干起事，合力干成事”的干事和发展氛围。一要抓执行工作的责任落实。政府工作就是抓落实，不抓落实什么都等于零。抓落实，要义就在于落实工作的领导责任、部门责任和具体责任人。对涉及多个部门的，必须明确牵头单位，确保责任到位。要进一步强化对重点项目建设和政府年度主要工作的督查问责，及时发现问题、解决问题。要抓住今年政府机构改革和行政区划调整契机，科学制定“三定”方案，从制度设计上解决部门推诿扯皮的顽症，提升行政效能。二要抓执行工作的绩效考核。政府执行的工作绩效，要有考核，要有评价。要进一步完善现有的考核办法，使考核指标设置和考核办法更加科学合理，反映实际的绩效。为推动政府绩效考核工作的深化，首先要开展财政专项资金的绩效考核工作。面上全面铺开有困难，可选择一些部门或一些项目先行先试。三要抓执行工作的责任追究。提升执行力，要严格落实责任追究制。这方面还是要下点决心，动点真格。我们已经建立了“红榜黄牌”制度，希望亮的更勤一些。总之，对工作力度大、任务完成好的部门和单位，要通报表彰，并予以奖励；对不能按时限和标准完成任务的，要通报批评，并予以追责；对工作推诿扯皮、被动应付而贻误云和发展的，要予以曝光并公之于众。

4.要廉洁从政保障执行。

政府工作不仅要勤政，还要做到廉政。勤政为民，廉洁从政，始终是我们政府及其部门工作的两个重要警示。胡锦涛总书记在“七一”讲话反复告诫我们：“要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私”，要警惕“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”。这次政府全会，我们套开政府廉政工作会议，主要目的在于组织大家进一步学习总书记的重要讲话精神，进一步强调政府部门党风廉政建设工作的落实，进一步提醒同志们在推进工作执行过程中党纪政纪约束的问题。借此机会，强调3点与大家共勉：一要自我警醒。我们要始终清醒地认识到，政府的一切权力属于人民，我们一切工作的出发点和落脚点都是为人民谋利益，都是为了让人民过上更加美好的生活。每一位领导干部都必须时刻警醒自己，手中的权力绝不能成为个人牟取私利的工具。要真正做到慎言慎行，做到稳得住心神、耐得住寂寞、抗得住诱惑、经得住考验。二要干净干事。要廉洁自律。带头执行党风廉政建设责任制，严格遵守党员干部廉洁从政各项规定，做到“多干好事、少做错事、不做坏事”。要接受监督。主动接受党内监督和人大法律监督、政协民主监督，自觉接受广大群众和社会舆论监督。要重视加强廉政风险防控机制建设。按照惩防体系建设的要求，认真落实政府采购、工程招投标、土地出让等各项制度规定。三要严守纪律。今后一个时期，是县乡换届和行政区划调整的关键时期，县委已出台相关文件，对相关的政治纪律、工作纪律、组织纪律、财经纪律提出了明确要求，大家要严格遵守，并努力做到“看好自己的门、管好自己的人、做好自己的事”，确保做到“人心不散、秩序不乱、工作不断、资产不失、建设不停”。在此，也郑重提醒同志们关注3件事：1.要努力削减“三公”经费。特别是公务接待费用要真正用于公务，严禁相互吃请；2.要加强公车使用的管理。部分科局长使用公车搞上下班接送，群众反映强烈；3.要警惕生活作风问题。八小时以外的生活要有科学安排，严禁赌博以及其他有违社会主义道德风尚的行为。

同志们，下半年工作任务繁重，面临的困难很多，我们要在县委的正确领导下，以推动产业升级、城市提升、城乡统筹为重点，以提高执行力为保障，解放思想，谋划长远，转变作风，真抓实干，全力做好政府的各项工作，全面完成年度目标任务，全力实现“十二五”科学发展良好开局！